欧盟化学品注册、评估、授权和限制新政策（以下简称为“REACH法规”）将于2007年6月1日起生效，2008年6月1日正式实施。REACH法规是一个涵盖化学品生产、贸易以及使用安全的全面法规，目的是在欧盟市场范围建立起统一的化学品监控管理体系。该法规是欧盟近10年里所通过的对在欧洲境内生产和销售企业影响最为深远的环境立法。

REACH法规的制定精神体现了三个重要的转变：第一、法律法规的转变：REACH法规将替代、统一欧盟目前有关“新的”和“现存的”化学物质管理法规约40多个，并将最终有望实现欧盟范围内化学品科学分类、化学品数据统计的大统一；第二、法理的转变：在欧盟现行化学品管理体制下，无证据表明具有必然危害性的化学物质即被作为无害化学物质进行管理；而REACH法规要求，无完整安全数据、无法证明其危害能得到有效控制、或引发风险非常微弱的物质就被视为存有潜在危险性；第三，政府职能和风险责任的转变：REACH法规把欧盟现行化学品管理制度中由政府职能部门负责收集化学品信息改为明确要求由企业自身来举证，这样不仅是化学品的生产商、进口商、甚至下游用户、消费者，而且整个供应链中每一个环节的参与者都将负责化学品信息收集以及分摊由此可能带来的风险责任。

按照REACH法规的规定，欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部被纳入注册、评估、授权和限制这四个管理监控系统。按照规定的时间表，产量在1000吨以上的化学物质，应在于3年半内完成注册；产量在100～1000吨的化学物质，于6年内完成注册；产量在1～100吨的化学物质于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。同时，REACH法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，这些费用全部由企业承担。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用则需要57万欧元。由此，欧盟预计REACH法规将在11年里给企业总共增加50亿欧元（约合62.5亿美元）的负担。

根据欧盟REACH法规的要求，我国向欧盟出口的800多种化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估甚至是授权、限制的问题，且“必须通过设立在欧盟境内的法人或自然人进行注册”的规定使得绝大部分中国企业只能“望洋兴叹”。以上局面必将对我国对欧盟的化工品及相关下游产品进出口贸易产生重大影响。

2006年，欧盟继续保持我第一大贸易伙伴地位。根据中国海关统计2006年中欧双边贸易额达2723亿美元，其中化工品贸易额198.71亿美元。其中出口97.53亿美元，进口101.18亿美元。

从表面上看，REACH只是一个单纯针对化学物质的法规，影响的只是化工产品的进出口，上述数据貌似化学品所占的份额不太大，但其实不然，因为REACH法规要求除了化学物质本身，所有含有化学物质的物品在进入欧盟市场时，也必须证明其含有的化学物质已被注册，否则物品本身也不能进入欧盟市场。而实际上化学品又无所不在，这就造成了不含有化学品的商品极少，所以我们认为REACH法规的实施意义重大，不仅对中国，对于全球的贸易都是影响深远的。据有关专家估计，REACH实施后，中国与欧盟的家电、纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车、制药等贸易全部都会受到波及和伤害，整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局都将面临一次重大洗牌。

就化工行业而言，由REACH法规而增加的费用，将使我国对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高，导致我国石油和化工产品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。不仅如此。欧盟是我国重要的石油和化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。按海关税则号统计，2005年、2006年我国石油和化工行业进口产品分别有1020项和1045项。我国从欧盟进口的化学品主要是目前急需的高档、高附加值的有机、无机、合成化工材料等。REACH法规实施后，高额的注册、评估费用必将转入产品成本，欧盟化学品生产商或出口企业以此提高出口价格，这对我国化工进口企业来说无疑要增加费用，因此，我国化工贸易逆差可能会更大。随着欧盟REACH法规的实施，产品注册等成本的增加，会大大减少我国企业的利润，削弱了中国产品的竞争力，尤其是一些中小企业，甚至将因出口受阻而关闭，据估计届时将有20多万人将失业，我国对欧盟的化学品出口贸易将进一步受到限制。同时，也必将减少国内优势产业、企业对欧盟贸易的发展。

应对欧盟REACH法规工作应该从国家、行业、企业三个层面同时开展：国家要建立健全化学品安全管理体系、化学品数据库系统以及搭建有效的化学品信息交流平台；行业组织比如商会和协会应该充分发挥各自的优势，在同国外组织联系、组织企业积极应对等方面深挖工作。同时加大对欧盟REACH法规的宣传力度，提高各类企业对REACH法规影响的认知程度，尽早做好准备，努力降低REACH法规给我国带来的影响；企业自身要狠抓生产质量，提高标准，增强环保意识。（供稿：中国五矿进出口商会 编辑：高良）